淮南市推进政府购买服务改革 大力提升社会公共服务水平

近年来，淮南市稳步推进政府购买服务改革，着力提高政府公共服务能力和水平，缓解公共服务供需矛盾，取得了显著成效。

一、实施政府购买服务改革，提升公共服务水平

（一）加强政府购买服务制度建设

2014年，市政府办公室印发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，标志全市正式启动政府购买服务改革工作，明确政府购买服务工作的方向和工作目标。为具体落实市政府改革部署，市财政局印发了《淮南市政府向社会力量购买服务工作试点的通知》，推进改革试点工作；印发《关于淮南市政府向社会力量购买服务流程规范（暂行）的通知》，建立并规范政府购买服务工作机制。扎实推进事业单位和社会组织政府购买服务改革。市财政局会同市编办印发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》（淮财综[2017]641号），会同市民政局印发《关于政府购买服务支持社会组织培育的实施意见》（淮财综[2017]918号），为深入推进事业单位和社会组织政府购买服务工作打下制度基础。

（二）加强政府购买服务指导性目录和预算编制工作

牵住政府购买服务预算这个“牛鼻子”，进一步加强政府购买服务预算管理，将政府购买服务预算与部门预算同步编制、同步审核、同步批复、同步执行。市财政局印发《关于进一步加强政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》,加大分级分部门政府购买服务指导性目录编制工作。2018年，全市政府购买服务项目383个，比上年增长62％；全市政府购买服务预算数为74258.61万元、合同数为73341.37万元、支出数为66405.54万元，分别比上年增长121％、126％、120％，全市政府购买服务预算规模和范围不断扩大。

（三）规范政府购买服务项目执行

按照“规范流程、政府采购、合同约束、全程监管、公开信息”原则，严格执行政府购买服务流程规范，规范项目执行过程。严格落实政府购买服务项目执行政府采购政策，通过公开、公平竞争政府采购方式选择服务提供机构，签订项目合同，约定双方权利义务；服务提供机构严格按照合同规定提供各项服务，保证服务数量、质量和时效；购买服务主体对服务机构提供的服务实行跟踪监管，依据合同约定条款进行检查、验收；购买服务部门按照项目绩效评价指标进行项目绩效评价；财政部门和购买主体依法依规对政府购买服务项目情况进行信息公开。

二、推进政府购买服务改革，提升社会公共服务能力

2014年以来，市政府购买服务从无到有，从分散到集中，从无序到规范，政府购买服务取得了实效。

（一）推进政府购买服务，提升了社会服务水平

政府购买特殊群体优惠乘坐公交车服务。特殊群体补贴的实施有效满足特殊群体出行的需求，充分调动公交企业执行优惠政策的积极性，推动企业提供更优质便捷的服务，促进公交事业健康发展。2013年至今，全市累计发放学生卡45096张、老龄卡125123张、爱心卡19578张；累计拨付公交企业特殊群体优惠乘车补贴8649.62万元，其中2013年973.26万元，2014年1174.38万元，2015年1363.44万元，2016年1556.51万元，2017年1725.58万元，2018年1856.45万元。

全面完成美国白蛾飞机防治项目。2018年，市财政共投入资金755万元开展美国白蛾飞机防治项目。通过白蛾防治项目实施，治理面积75.4万亩，降低虫口密度，减少美国白蛾的危害，有效的控制了美国白蛾的疫情，在保护了绿水青山的同时，也为“创森”提供了坚强保障。

政府购买文化演出服务为公共文化服务建设做出积极贡献。促进了国有文化企业发展，以政府购买文化服务方式，保障日常演出。全市累计投入资金960万元，积极向社会提供优质文化演出服务，将质量上乘、形式多样、内容丰富的文化演出内容，送给广大基层群众，受到广泛欢迎和好评，丰富全市城乡广大人民群众精神文化生活，不断提升广大群众文化获得感和幸福感，为文化发展建设作出贡献。

（二）推进政府购买服务，提升了城市管理水平

优质服务提升城市管理水平。对近1000万平方米新建道路实行市场化作业、275座公共厕所管理、53条道路文明劝导、淮河以南四个区120平方公里数字城管信息采集等通过政府购买服务形式，引入社会力量参与社会公共服务，降低公共管理成本，促进政府职能转变，提升了市民满意度。

启动创建国家节水型城市工作。2018年启动创建国家节水型城市工作，在市委、市政府领导下成立了以市政府主要负责同志为指挥长的创建国家节水型城市工作指挥部，通过政府购买服务的方式签订了为期3年的技术咨询合同，由承接企业负责编制申报节水城市的相关资料并协助完成节水规划、用水定额、水平衡测试等工作，确保了按既定时间完成全市创建工作，为创建节水型城市打下了坚实的基础。

助力事业单位改革，解决历史遗留问题。2018年，通过推行保障性住房后期管理政府服务，对18259套公租房后期管护实行政府购买服务。经政府采购，确定市直机关房管所承接保障性住房后期管护政府购买服务，年政府购买服务中标价为554万元，为市房管所现有150余职工创造新的就业市场。此举为推动事业单位改革，解决多年来形成人员安置困难的问题进行了有益的探索。

（三）推进政府购买服务，提升了政府部门履职能力

保障机关办公场所良好运转。企业承担机关办公场所物业保障工作，明确权利义务，按照“围绕中心、方便工作、提升服务”的原则，进一步健全物业服务监管流程、严格物业服务质量考核。五年来，物业公司每年约为政务中心入驻单位提供逾4000余场优质高效的会议服务，完成日常维修5000余人次，对化粪池和下水道及时进行清淤近百次。能够做到定期对政务中心的水、电等工程问题和中央空调、水泵等大型设备进行全面维护维修保养，对下水管道进行疏通，对电梯进行安检、保养和维修，对草坪灯和景观灯进行维修更换，保障政务中心良好运转。